La posibilidad de recurrir a este mecanismo para reducir el período del presidente Nicolás Maduro es una de las opciones que baraja la oposición, pero al parecer el chavismo también la estudia pero para usarla contra la nueva Asamblea Nacional.

Juan Francisco Alonso

Caracas. La enmienda es uno de los tres mecanismos constitucionales que la oposición ha anunciado que activará para desalojar a Nicolás Maduro del Palacio de Miraflores en los próximos meses.

Y aunque en un principio el chavismo negó que este instrumento sirva para interrumpir el mandato de algún cargo de elección popular, en las filas oficialistas parece haberse abierto una brecha respecto a este tema luego de que la semana pasada el constituyentista Hermann Escarrá propusiera al Jefe del Estado utilizarlo para reducir a dos meses el período de la actual Asamblea Nacional, en manos de la oposición.

Crónica Uno consultó a los catedráticos en Derecho Constitucional de las universidades Central de Venezuela y Católica Andrés Bello, Enrique Sánchez Falcón y José Vicente Haro, respectivamente, para tratar de despejar las dudas respecto a lo que se puede hacer o no con la enmienda.

1.¿Qué es la enmienda constitucional?

El artículo 340 de la Carta Magna la define como la vía para “la adición o modificación de uno o varios artículos” del texto fundamental “sin alterar su estructura fundamental”.

2.¿Cuál es la diferencia con la reforma?

“La enmienda busca realizar ajustes puntuales, mientras que la reforma algo de mayor envergadura. Se pueden adicionar o suprimir varios artículos, incluso capítulos o títulos, pero sin alterar los principios fundamentales contenidos en los primeros nueve artículos de la Constitución”, replicó Haro.

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3.¿Cómo se activa la enmienda?

El artículo 341 constitucional establece que la enmienda la pueden activar los ciudadanos con el respaldo del 15% de los electores, la Asamblea Nacional, por su parte, lo puede hacer con el apoyo del 30% de sus miembros (51 diputados) y/o el Presidente de la República.

4. ¿Con la enmienda se pueden modificar los mandatos de los poderes públicos?

Sí. Así lo aseguraron Sánchez Falcón y Haro, quienes aseveraron que no hay impedimento jurídico para que se pueda modificar la duración de los períodos de los distintos poderes o cargos de elección popular, por cuanto eso no es algo que altere los cimientos de la Constitución. La oposición desea utilizar este mecanismo para reducir de seis a cuatro años el mandato del Jefe del Estado. Los expertos recordaron que en 2009 ya la Constitución fue enmendada para establecer la reelección indefinida.

Sin embargo, Haro expresó que la enmienda no es políticamente la vía legal idónea para despojar a un funcionario de su cargo, pues para eso está el referendo revocatorio que “es el procedimiento excepcional para interrumpir el mandato de una autoridad electa”.

Por su parte, Sánchez Falcón manifestó su preocupación en relación a una eventual intervención de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, instancia que podría decir que la enmienda “no surte efectos retroactivos”.

5. ¿Si el presidente Maduro acepta la propuesta de Escarrá e impulsa una enmienda para reducirle el período a la AN, la AN podría revisar esa propuesta?

No, de acuerdo con el artículo 341 de la Constitución solamente cuando la iniciativa de la enmienda parte de la AN ella deberá tramitarla como si se tratara de una ley, pero cuando sea el Presidente el que la impulse él tendrá que llevar su propuesta directamente al Consejo Nacional Electoral (CNE) para que éste la someta a referendo. “Solamente las propuestas de reforma constitucional, sin importar quién las impulse, deberán ser sometidas a la AN, la cual deberá someterlas a tres discusiones: una general, otra por título o capítulo; y la última por artículo”, aclaró Haro.

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6. ¿La enmienda debe someterse a referendo?

Sí, cualquier mecanismo que pretenda modificar la Constitución debe ser sometida a referendo a los 30 días de su presentación para que sea válida.

7. ¿De aprobarse una enmienda que reduzca los períodos tanto del Jefe del Estado como de la AN qué pasará?

Lo primero es que una vez aprobada la enmienda, la misma será conocida como enmienda número 2 (la primera fue la que en 2009 impulsó el fallecido Hugo Chávez, mediante la cual estableció la reelección indefinida) y será anexada a la Constitución, es decir el texto de la Carta Magna no será modificado, solo se le agregará a los artículos modificados (230 en el caso del Presidente, 192 para los diputados o 265 para los magistrados del TSJ) un pie de página advirtiendo que fueron enmendados. Dependiendo de lo que establezca la eventual enmienda o enmiendas se podrían estar celebrando elecciones en cuestión de semanas o abriendo el proceso para elegir magistrados del TSJ.


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