El Jefe de Estado prevé incluir en la Constitución al poder popular, las misiones y la economía mixta, aspectos que se formularon hace 10 años y fueron rechazados en referendo.
Caracas. En 2007, el fallecido presidente Hugo Chávez quiso modificar la Constitución para, entre otros fines, avanzar con el socialismo. El cambio fue rechazado en un referendo, pero eso no impidió que mediante poderes especiales redactara leyes para estructurar ese sistema. 10 años después, su sucesor, Nicolás Maduro, intenta imponer el modelo a través de una Constituyente a su medida.
En 1999, Chávez consideraba que la Constitución aprobada era la mejor del mundo, pero luego cuestionó que las “estructuras del viejo Estado” seguían y limitaban el desarrollo del poder popular por lo cual planteó el cambio e invocó al “poder constituyente del pueblo”.
Cuando se elaboró la reforma de 2007, el país vivía una bonanza petrolera así que el expresidente elevó el gasto público y aumentó el rol del Estado en los sectores clave de la economía mediante la creación de empresas socialistas y las nacionalizaciones de industrias de alimentos, cementeras, siderúrgicas, telefónicas, bancos, eléctricas y petroleras. En aquel momento, la economía crecía aunque tenía desequilibrios por los controles, que se reflejaron en el incremento de la escasez de varios alimentos.
Hoy, Maduro quiere introducir cambios en la Carta Magna cuando el país enfrenta una severa crisis. Desde hace cuatro años hay contracción de la producción, escasez de bienes básicos, elevada inflación, amplio déficit en las cuentas fiscales, y un menor ingreso petrolero.
Los juristas indican que se busca retomar lo previsto en la reforma de 2007. Aseveran que una Constituyente con una agenda no es válida e insisten en que la convocatoria es un fraude a la Constitución, debido a que no se somete a referendo.
La diferencia es que el Jefe de Estado actual prevé que los constituyentistas sean elegidos por sectores y regiones, hace 10 años las modificaciones fueron llevadas a consulta.
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¿Qué se repite?
Estado comunal
El modelo económico de Chávez partía de la “geometría del poder” que era la conformación de consejos comunales y comunas. Para el expresidente, las empresas socialistas —manejadas por las comunas— debían ocupar un lugar “preponderante en la economía”.
Pese al rechazo en referendo, la Asamblea Nacional le aprobó al mandatario las leyes del poder popular que fijan las líneas para crear el Estado Comunal. En esos textos se establece que el Gobierno debe crear distritos motores de desarrollo, en los cuales estarán las cadenas productivas socialistas. Y las unidades productivas estarán manejadas por las comunas.
Aunque existen empresas socialistas en varias áreas, su producción incumple las metas, de acuerdo con la información oficial. Pero la administración de Maduro insiste en avanzar en dicho esquema y pretende que las comunas estén dentro de la Carta Magna, como se previó hace 10 años.
El decreto del mandatario indica que se tienen que constitucionalizar “las nuevas formas de democracia participativa y protagónica a partir del reconocimiento de los nuevos sujetos del poder popular, tales como las comunas y consejos comunales, entre otras formas de organización de base territorial”.
El abogado Gustavo Linares Benzo apuntó que lo señalado por Maduro “es el modelo comunal”.
Esta semana, el ministro de Planificación, Ricardo Menéndez —quien en 2007 diseñó la geometría del poder— comentó que se analizan actividades económicas por regiones. Esto es parecido a los distritos motores. Según el funcionario, “es imperativo impulsar la subregionalización que fue propuesta por el comandante Hugo Chávez y el Presidente Maduro, que permitirá diversificar el aparato productivo (…) En cada una de las subregiones se instalarían unidades de gestión que serían una especie de estados mayores para desarrollar planes sectoriales”.
El poder de las comunas es más amplio. En la propuesta de 2007 muchas de las atribuciones de los gobernadores y alcaldes tenían que ser traspasadas a los consejos comunales. En las Habilitantes de 2012 y 2014 se contemplaron marcos legales para realizar esas transferencias, que se han ejecutado parcialmente. Sin embargo, el mandatario aspira a que las comunas tengan mayor dominio.
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Economía mixta
El decreto de la ANC establece que uno de los objetivos es establecer un sistema de economía mixta. Se busca “concebir el nuevo modelo de la economía pospetrolera, mixta, productiva, diversificadora, integradora a partir de la creación de nuevos instrumentos que dinamicen el desarrollo de las fuerzas productivas, así como la instauración de un nuevo modelo de distribución transparente que satisfaga las necesidades de abastecimiento”.
Ese punto se asemeja al planteado en la reforma de Chávez que limitaba la promoción de la propiedad privada —prevista en la Carta Magna vigente— e impulsaba distintas formas de propiedad, como la colectiva y la mixta.
La exposición de motivos del proyecto de reforma de 2007 señalaba que “se establecerá un sistema de propiedad mixto: un socialismo con nuestras particularidades, un modelo de economía mixta, que no niega a la propiedad privada, siempre y cuando la propiedad privada esté en función social y no para explotar y empobrecer a los demás y con una nueva cultura empresarial”. Los artículos 112, 113 y 115 referentes a la garantía del derecho de la propiedad y la promoción de la propiedad eran modificados para dar paso a la propiedad social y la mixta.
El pasado 8 de mayo, el jefe de Estado ya manifestó su interés en que el Consejo Nacional de Economía Productiva se convierta en la “constituyente económica” para el nuevo sistema.
Misiones
En 2007, Chávez tenía previsto modificar la estructura de la administración pública para incluir a las misiones por considerarlas “estratégicas” . El proyecto señalaba que dentro del sector público debían estar las misiones por “ser organizaciones de variada naturaleza, creadas para atender a la satisfacción de las más sentidas y urgentes necesidades de la población”.
Al igual que el poder popular, mediante leyes se intentaron regular las misiones. Maduro también pretende que esos programas estén en la Constitución y el decreto señala que hay que “constitucionalizar las misiones y las grandes misiones, desarrollando el Estado democrático, social de derecho y de justicia social”.
El abogado Antonio Canova indicó que con estas acciones el Jefe de Estado lo que busca es mantenerse en el poder.
Foto referencial: AVN
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