Varios de los instrumentos que se aprobaron entre 2001 y 2015 permitieron tanto a Chávez como a Maduro manejar recursos adicionales a discrecionalidad.
Mayela Armas/@mayearmas
Caracas A lo largo de 17 años Hugo Chávez y Nicolás Maduro recibieron poderes especiales para legislar en seis oportunidades y mediante más de 40 leyes ampliaron el control del Estado en los sectores clave de la economía y estructuraron el modelo productivo socialista.
Cuando el expresidente Chávez arrancó el gobierno en 1999, el Congreso (ahora Asamblea Nacional) le aprobó los poderes para autorizar leyes financieras que le garantizaban recursos adicionales frente al declive que tenían los precios del crudo en aquel momento, y junto a esos marcos legales, se aprobaron otros instrumentos que tenían como fin atraer las inversiones.
Pero dos años después el modelo de promover inversiones y dar garantías a los privados cambió y comenzó la etapa de mayor participación estatal en las áreas estratégicas. En 2001 se aprobaron leyes que abrían el camino para intervenir tierras, eliminar el latifundio, limitar las actividades comerciales y arrancar con los controles en diversos sectores.
Esas leyes no fueron suficientes para aumentar el poder estatal en la producción. En 2007 Chávez decidió avanzar hacia un modelo socialista, siendo el primer paso: la reforma constitucional. Y aunque esas modificaciones a la Carta Magna fueron rechazadas en un referendo, ello no impidió al ex mandatario impulsar el socialismo del siglo 21 por medio de la Habilitante y crear la denominada propiedad social.
Bajo el argumento de atender la emergencia por las lluvias, el ex jefe de Estado solicitó poderes especiales en 2011. Las leyes autorizadas se orientaron a controlar más los precios, las ganancias, ocupar bienes y dar poder a las comunas.
Maduro tuvo dos habilitantes entre 2013 y 2015 para seguir incrementando las regulaciones a las industrias y los comercios y adicionalmente imponerles más sanciones.
Además de las leyes productivas, desde 2001 a 2015 se aprobaron y reformaron 17 leyes financieras y tributarias, que no solo apuntaron a buscar más ingresos sino también manejar fondos adicionales con discrecionalidad.
La orientación de las leyes aprobadas vía Habilitante
1999
Ese año se aprobó la primera Ley de Habilitante para Hugo Chávez Frías. El grueso de los marcos legales redactados fueron leyes financieras (impuesto al débito bancario, reformas del IVA e ISLR, etc) que tenían como objeto incrementar los ingresos tributarios ante la merma que tenía la contribución petrolera. Las leyes productivas fueron para la promoción y protección de las inversiones.
2001
En ese ejercicio Chávez tuvo su segunda Habilitante que le permitió aprobar 23 leyes y con algunas de ellas comenzó a aumentar el control estatal en diversos sectores.
1.Uno de los instrumentos legales más polémico fue la Ley de Tierras que declaró de utilidad pública e interés social las tierras. Eliminó el latifundio y permitió la intervención preventiva de las tierras públicas y privadas. Para ejecutar las medidas fue creado el Instituto Nacional de Tierras.
2. Además de la Ley de Tierras fue aprobada la Ley de Zonas Costeras. En ese instrumento se estableció que los bienes ubicados a 80 metros contiguos a las playas, ríos y lagos son de dominio público. Se fijó una franja de 500 metros que no es de dominio público, pero que queda afectada para los planes de desarrollo estratégico.
3. La Ley de Pesca reservó a los pescadores artesanales la explotación de sardina, pepitona, camarones y cangrejos distribuidos en bahías y lagunas, así como los recursos pesqueros próximos a la línea de costa dentro de una franja de hasta 6 millas de ancho. No se permitió realizar pesca de arrastre dentro de una distancia inferior a 6 millas en costa continental y dentro de 10 millas alrededor de las áreas insulares.
4. La Ley para la Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa se creó como una vía para apoyar y fomentar la pequeña y mediana industria. Para ello se recuperaría la capacidad instalada de las empresas y se darían preferencias en las compras del sector público. Este texto posteriormente se reformó.
5. Ese año se autorizó la Ley de Hidrocarburos para regular la participación en la explotación y exploración petrolera. Por esa vía se decidió que el Estado tiene una participación de 51% en las empresas. La regalía se fijó en 30%.
2007-2008
En la tercera Habilitante Chávez autorizó 32 leyes y adaptó los contenidos de varias a la fallida reforma constitucional de 2007. Pese al rechazo de la mayoría, en varios textos se fue dibujando el modelo socialista al permitir que los consejos comunales tuvieran presencia en sectores clave, el control estatal creció y se crearon vías para ocupar y hasta expropiar bienes.
1.Uno de los textos aprobado fue la Ley para la Defensa en el Acceso de los Bienes y Servicios, que declaró de utilidad pública e interés social todos los bienes necesarios para la producción, distribución y comercialización de alimentos y otros productos controlados.
2. Con la Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria se amplió la posibilidad de más intervenciones por parte del Gobierno. En dicho texto se regulan más las actividades de producción, procesamiento, intercambio, distribución, comercialización, almacenamiento, importación y exportación de alimentos. En el texto se indica que “es preciso someter el abastecimiento y distribución de rubros a la regulación social”. Se declaran de utilidad pública e interés social los bienes que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos.
3.La Ley de Pesca fue modificada bajo el argumento de la soberanía alimentaria. Se limita la pesca industrial y de arrastre y se ordena a los pescadores y acuicultores a contribuir solidariamente con la entrega gratuita y directa del 5% de su producción a los consejos comunales.
4. La Ley de Fomento a la Economía Popular dio pie para constituir organizaciones socioproductivas comunitarias y las unidades de producción enfocadas en el modelo socialista. Incorporó a la propiedad social y contempló la existencia de las empresas de producción social y de distribución social. Este texto fue derogado en 2010 porque la Asamblea Nacional aprobó la Ley del Sistema Económico Comunal.
5. La Ley para la promoción de la pequeña y mediana industria se cambia para adaptarla al modelo socialista. El texto señala que se debe “promover el desarrollo integral de la pequeña y mediana industria y las unidades de producción social”.
6. La Ley de Crédito para el Sector Agrícola es modificada para que los fundos estructurados, conocidos como fundos zamoranos, estén incluidos entre los destinos de la cartera agrícola. Se indica que “los consejos comunales y cualquier otra forma de participación popular” podrán opinar ante el comité de seguimiento de la cartera agrícola.
7. La Ley de Turismo también declara a la actividad turística como de utilidad pública y de interés general. Se constituyen zonas de interés turístico.
8. La Ley de Licitaciones se deroga y se aprueba la Ley de Contrataciones. Por esa vía se amplían las motivaciones para realizar contrataciones directas, en especial para la seguridad alimentaria; se incrementan los montos para proceder a la compra de bienes y ejecución de proyectos en contrataciones abiertas y se incluyen a los consejos comunales.
9. Con la Ley de Migración de los Convenios de Asociación de la Faja a Empresas Mixtas se conforman nuevas empresas en las que Pdvsa tiene al menos una participación de 60%.
10. Con los poderes especiales se aprobó la Ley de Reorganización del Sector Eléctrico. Este instrumento se autorizó luego de la nacionalización de las empresas eléctricas. Por la estatización de las tres cementeras, el Gobierno publicó la Ley que ordena a las Empresas Productoras de Cemento.
11. La Habilitante también dio facultades a Hugo Chávez para manejar con discrecionalidad el uso de los recursos adicionales. En 2008 fue autorizada la Ley para la Captación de los Fondos Excedentarios que le permitió al Presidente manejar los fondos excedentes de las empresas estatales.
12. Las leyes tributarias fueron reformadas, en algunos casos con el objeto de generar más ingresos. El Gobierno bajó la alícuota del IVA, pero eliminó algunas exenciones. Subieron los impuestos al alcohol y al cigarrillo y se aplicó el impuesto a las transacciones financieras a las empresas.
2011- 2012
En la cuarta Habilitante el expresidente Chávez autorizó 26 leyes y gran parte de los instrumentos afianzaron los controles y ampliaron la participación del Estado en la economía.
1. Para cumplir el objetivo se redactó la Ley de Costos y Precios Justos que permitió al Ejecutivo tener acceso a toda la información sobre producción, distribución y comercialización de los bienes, nacionales e importados, considerados de primera necesidad, con el fin de fijar precios “justos” y ganancias “justas”.
2. En ese lapso se aprobó la Ley que regula las Nuevas Formas Asociativas Conjuntas entre el Estado y la Iniciativa Comunitaria y Privada para el desarrollo de la economía nacional. Por esa vía el Estado puede tener participación accionaria de 40% en las empresas que disfrutarán de incentivos especiales.
3. La Ley para la Gestión Comunitaria de Competencia, Servicios y otras atribuciones establece que el Estado autorizará la transferencia de gestión a las comunidades de distintos servicios.
4. En ese periodo el Gobierno redactó la Ley de Emergencia de Terrenos de Vivienda que apunta que a las familias que le sean adjudicadas las viviendas estatales deberán “abstenecerse de realizar actos de disposición parcial o total de los derechos adjudicados tales como ventas o alquileres”. Permite la ocupación de urgencia de algunas obras así como las expropiaciones si no hay acuerdos con propietarios.
5. En la estructura del nuevo sistema de vivienda se crea la Ley de Propiedad de las Viviendas que conforma la propiedad familiar. Según el texto “el Estado garantiza el derecho de propiedad familiar y multifamiliar. La propiedad familiar recae sobre las viviendas, los terrenos, inmuebles y cosas comunes de los edificios”.
6. La Ley para la Determinación del Justiprecio de Bienes Inmuebles en los casos de Expropiaciones de Emergencia con Fines de Poblamiento y Habitabilidad indica que “el justiprecio de un inmueble se determinará utilizando como base de cálculo, el último valor de compra de dicho inmueble”.
7. Reforma de la Ley del Trabajo. Se cambia el régimen de prestaciones sociales. La jornada baja a 40 horas semanales y se condicionan los despidos injustificados así como las declaratorias de quiebra de las empresas.
8. La Ley de la Misión Saber y Trabajo faculta para usar aquellas tierras con potencial industrial que se encuentren ociosas o abandonadas con el objeto de fortalecer las bases para el desarrollo de dicho plan.
9. Con la reforma de la Ley de Orgánica de Administración Financiera del Sector Público se le dan mayores facultades al Presidente para autorizar endeudamientos complementarios.
2013-2014
El Presidente Nicolás Maduro recibió poderes especiales para legislar por parte de la Asamblea Nacional, y al igual que los anteriores Habilitantes, de las 38 leyes redactadas la mayoría apuntó a seguir dando más presencia a los consejos comunales en áreas fundamentales, incrementar las regulaciones a las empresas y buscar ingresos adicionales.
1.Una de las primeras leyes que se autorizó fue Ley de Precios Justos con lo cual el Gobierno se encarga de fijar “precios justos” en toda la cadena de producción. Se establece que la ganancia máxima es de 30% y se declara de utilidad pública todos los bienes para desarrollar la producción, fabricación e importación de productos. Esta Ley fue reformada en diciembre de 2014 para imponer más sanciones a las industrias y los comercios. Se disparan las multas y penas de prisión por especulación, acaparamiento, reventa de productos, entre otros delitos.
2. Además de ampliar el control de precios, el Gobierno centralizó las importaciones mediante la creación de la Corporación de Comercio Exterior, cuya norma indica que esta instancia se encargará de importar y suministrar los bienes e insumos que las empresas públicas y privadas necesiten para producir.
3- El Gobierno autoriza la Ley Antimonopolio para regular “la actividad económica productiva” mediante la prohibición de conductas monopólicas, oligopólicas y de abuso de posición de dominio. Quedan excluidos de este control las empresas públicas y las organizaciones del poder popular. No se permite la fijación de forma directa o indirecta de precios y otras condiciones de comercialización o de servicios.
4. La Ley de Contrataciones vuelve a ser objeto de cambios para incluir en dichos procedimientos a las asociaciones socio productivas.
5. Maduro autoriza la Ley de Regionalización Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la Patria para “regular la creación, funcionamiento y administración de distintas unidades geográficas de planificación y desarrollo, en el marco del Sistema de Regionalización Nacional”.
6. El control se mantiene mediante la Ley del Sistema Nacional Agroalimentario, que conforma “una plataforma tecnológica para ejercer control de la cadena agroalimentaria”.
7. El Ejecutivo reforma la Ley de Pesca y Acuicultura para incluir la figura de los consejos que se encargarán de vigilar las políticas públicas y proyectos socioproductivos.
8. Ley del Fomento del Turismo Sustentable como actividad Comunitaria y Social prevé la creación de fondos nacionales, estadales y municipales para el financiamiento de proyectos y permite a las comunidades organizadas diagnosticar y jerarquizar sus problemas así como plantear sus necesidades en torno al turismo como actividad comunitaria y social.
9. Ley Orgánica para establecer los Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de Base del Poder Popular contempla los parámetros de financiamiento que los distintos entes deben realizar a fin de destinar los recursos a emprendedores, consejos comunales y comunas, empresas de propiedad social, unidades productivas familiares y sistemas de trueque.
10. Se reforma de la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias Servicios y otras Atribuciones para reiterar que las transferencias de competencias a las comunas y consejos comunales “son de obligatorio cumplimiento a todas las instituciones del poder público”.
11. El Presidente aprueba la Ley para la Juventud Productiva con el fin de autorizar créditos y microcréditos para la conformación de unidades productivas integradas por jóvenes.
12. La Ley Orgánica de Misiones y Grandes Misiones incluye el sistema nacional de misiones y señala que las misiones deben atender a las personas en situación de vulnerabilidad, establecer servicios sociales y dar ayudas.
13. Las leyes tributarias se cambian otra vez. Sube el impuesto al alcohol, se revisa el Impuesto sobre la Renta y aumenta la alícuota del IVA a los bienes suntuarios. A la par, el Código Orgánico Tributario se reforma para elevar las multas y penas a las industrias y comercios y aumentar los poderes del Seniat.
14. La Ley del Banco Central de Venezuela es reformada para incluir diamantes y otras piedras preciosas y yuanes en las reservas. La Ley del Bandes amplía su límite de endeudamiento a fin de poder manejar los préstamos con China.
15. La Ley del Régimen Cambiario y sus Ilícitos tuvo dos cambios en ese período. El primer para incluir el Sicad II (que fue eliminado en febrero de 2015) y el segundo para incrementar las sanciones.
2015
Maduro cuenta con poderes especiales por nueve meses los cuales usa para imponer mayores controles, vulnerar más la autonomía del BCV y limitar las funciones de la Asamblea Nacional.
1.Por segunda vez la Ley de Precios Justos fue reformada para permitir al Ejecutivo fijar los precios de los bienes y servicios. Con la modificación, las sanciones vuelven a aumentarse.
2. El jefe de Estado autoriza la Ley de los Consejos Presidenciales con el objeto de hacer seguimiento al sistema de gobierno comunal. Los consejos fijarán los lineamientos para el desarrollo de políticas, planes y programas.
3. La Ley del BCV es cambiada para impedir a la Asamblea Nacional remover al directorio del Banco Central de Venezuela y además faculta al ente emisor a ocultar información. Junto a ese texto, la Ley Orgánica de Administración Financiera sufre otra modificación para evitar que el Parlamento autorice el endeudamiento.
4. La Ley de Régimen Cambiario centraliza la entrega de certificados de producción, pero condiciona a las empresas la autorización de ese documento.
5. Las leyes tributarias se cambian para aumentar la alícuota del Impuesto sobre la Renta e imponer otra vez el Impuesto a las Transacciones Financieras a las empresas.
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