¿Por qué el presupuesto de 2016 es chucuto?

recuperar los salarios 

La administración de Nicolás Maduro contempla para el próximo año un gasto de 1,54 billones de bolívares, pero la actual asignación de 2015 supera ese monto.  Hay déficit en los gastos de personal así como en las áreas de salud e infraestructura

Mayela Armas/@mayearmas 

Caracas. El presupuesto de 2016 se quedará corto. El gasto que presentó el Gobierno por 1,54 billones es inferior al de 2015, lo que evidencia que no cubre las necesidades reales en salarios y gastos de funcionamiento de los ministerios y las empresas del Estado.

El Ejecutivo entrega a la Asamblea Nacional presupuestos que están por debajo de los requerimientos y ello se evidenció este año cuando se previó un gasto de 741,7 millardos de bolívares, que fue insuficiente, y que ha llevado gestionar créditos adicionales que duplican dicha cantidad. Por ello, la asignación actual es 1,66 billones de bolívares.

Cuando el ministro de Economía y Finanzas, Rodolfo Marco Torres, presentó el gasto la semana pasada aseguró que “contribuirá con el logro de un crecimiento económico”. Sin embargo, el ejercicio arrancará con déficit en áreas fundamentales como laboral, salud, educación e infraestructura.

En cuáles áreas se queda corto

Salarios y pensiones. En el presupuesto de 2016 los fondos para remuneraciones y pensiones se contemplan en 413 millardos de bolívares, la mitad de lo que se ha aprobado durante el 2015, que suma 820 millardos de bolívares. El Gobierno en los presupuestos no incluye todos los gastos de personal y termina cubriendo el grueso de esos compromisos mediante créditos adicionales. De las operaciones extraordinarias que ha aprobado la Asamblea Nacional hasta la fecha, 72% han sido solamente para obligaciones con los trabajadores. El economista Ronald Balza, explica que el Ejecutivo nacional subestima una de las áreas sensibles que es la salarial, y pone como ejemplo que en octubre se presenta el presupuesto y en el mismo mes sube el salario, de manera que en esa asignación no están incluidos los nuevos incrementos.

Infraestructura. Para el 2016 los recursos previstos para el Ministerio de Transporte Terrestre suman 22 millardos de bolívares, dicha cantidad es 73% menor a la gastada este año. En lo que va de 2015 la asignación para ese despacho supera los 80 millardos de bolívares, debido a que los recursos que se previeron para obras de vialidad y transporte no fueron suficientes y los planes se han atendido vía créditos adicionales. Pero no solo se ha disparado el presupuesto del Ministerio de Transporte, el Gobierno financia más obras de infraestructura a través del Despacho de la Presidencia, cuyo gasto actual es de 64 millardos de bolívares. En el 2016 este ente también tendrá 22 millardos de bolívares.

Educación. Los ministerios de Educación y Educación Superior recibirán en el 2016 un total de 150,6 millardos de bolívares y dicha cantidad se volverá a quedar corta. El Gobierno en la elaboración del gasto de 2015 no incluyó todo los gastos de personal del sector educación y en el transcurso del año ha tramitado operaciones extraordinarias para soportarlos, por lo cual las asignaciones de ambos despachos ya están en 140 millardos de bolívares, cantidad que crecerá en lo resta del ejercicio.

Salud. El presupuesto para el Ministerio de Salud se prevé en 86,7 millardos de bolívares, y dicho monto es menor al que ha manejado este despacho en 2015 que ha sido de 91,2 millardos de bolívares. Así como en el resto de los entes oficiales, las necesidades del sector salud en materia de salarios y funcionamiento de los hospitales se han tenido que atender mediante las operaciones extraordinarias que autoriza el Parlamento.

Producción. En 2016 los despachos de Agricultura e Industrias tendrán en total 25 millardos de bolívares y esa cantidad está 36% por debajo de la erogada en este período que ha alcanzado los 39 millardos de bolívares. Ese gasto ha crecido por los compromisos salariales y los costos de los subsidios que otorga el Gobierno a las dos áreas. El Ministerio de Alimentación recibirá en el 2016 21,4 millardos de bolívares, eso es 65%  más que lo establecido en este período, que por ahora va por los 13 millardos de bolívares.

¿Qué lleva a subestimar ingresos y gastos?

El Gobierno cada año suele presentar ingresos y gastos que están por debajo de lo que percibe y de las necesidades reales de los entes oficiales, por ello, analistas consideran que el presupuesto ya no tiene una función planificadora, dado que para atender los requerimientos se tienen que solicitar créditos adicionales, lo que permite hacer un manejo discrecional del gasto (usar recursos sin mayores controles).

La economista, Tamara Herrera, explica que cuando el Gobierno presenta el presupuesto “su propósito no es ser conservador. La subestimación es intencional, porque permite una mayor discrecionalidad”, y comenta que al final “la única utilidad que tiene el presupuesto es servir de referencia para saber cuánto se tiene que aspirar en créditos adicionales”.

Tanto este año como el próximo son electorales, por lo cual advierte que “con años electorales mayor será la proporción de gastos por créditos adicionales”.

Sin embargo, las perspectivas de precios de petróleo complicarán ese manejo que se hace de las finanzas públicas. En años anteriores el Ejecutivo fijaba como referencia un barril que estaba por debajo del valor de mercado, de manera que tenía un alto flujo de ingresos extraordinarios para cubrir el gasto adicional. Pero este año la situación cambió, en el presupuesto se estableció un crudo de 60 dólares y la cesta venezolana promedia 41 dólares. Para el 2016 se estima en 40 dólares.

El economista, Ronald Balza, añade que “en años anteriores el precio del petróleo en el presupuesto era la mitad de lo que estaba realmente, y ahora que está por debajo, los fondos que están fuera del presupuesto serán más exigidos”. En ese contexto, agrega que el Gobierno buscará vías para mantener el gasto y esos mecanismos “generarán una debilidad de las reservas internacionales y de Pdvsa”.


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