#EnClaves Lo que se sabe sobre el proyecto de ley de Zonas Económicas Especiales

zonas económicas especiales

El nuevo marco legal le daría carta abierta al gobierno de Maduro para aprobar proyectos y planes propuestos por inversionistas en lugares estratégicos ricos en recursos naturales y con conexiones a otros países. Incluye incentivos fiscales y arancelarios y falta de contraloría legislativa, similar a lo que ocurre con la ley Antibloqueo.

Caracas. La aprobación del proyecto de Ley Orgánica sobre las Zonas Económicas Especiales parece inminente tras ser presentada por la Comisión de Finanzas de la Asamblea Nacional (AN) a finales de abril ante la plenaria y aprobada en primera discusión.

La iniciativa legislativa, ordenada por Nicolás Maduro a finales de febrero y que está siendo adelantada por diputados de su partido desde marzo, consta de cinco capítulos y 26 artículos y busca, según Maduro, “atraer inversiones, generar riqueza y nuevas fuentes de divisas no petroleras” para el Estado. 

Sus partidarios e impulsores, entre quienes destacan los parlamentarios Jesús Farías (presidente de la Comisión de Finanzas), José Vielma Mora y Nicolás Maduro Guerra, aseguran que la nueva legislación aportará “confianza y seguridad jurídica” para los potenciales inversores nacionales y extranjeros, aunque bajo la sombra, igualmente, de la cuestionada Ley Antibloqueo.

¿Qué son las Zonas Económicas Especiales?

Según el proyecto de ley presentado por la Comisión de Finanzas, serán delimitaciones geográficas que contarán con normativas socioeconómicas especiales y extraordinarias para el “desarrollo de actividades económicas de inversión pública, privada, mixta y comunal”, principalmente aquellas que respondan “a los más altos intereses de la Patria”.

Para ello, la ley prevé el asentamiento de proyectos y planes de inversión y desarrollo en áreas específicas de las zonas económicas especiales presentados por los inversionistas y aprobados por el Presidente de la República, el Centro Internacional de Inversión Productiva (CIIP) y la Oficina Nacional de las Zonas Económicas Especiales.

El texto establece que esta última se encargará de promover, supervisar y coordinar las Zonas Económicas Especiales y que estará adscrita a la Vicepresidencia de la República, actualmente ocupada por Delcy Rodríguez, quien también funge como ministra de Economía y Finanzas.

Sobre el CIIP, el proyecto de ley establece que tendrá facultad para estudiar, evaluar y aprobar proyectos de inversión, certificar a los inversionistas nacionales y extranjeros, establecer condiciones y coordinar las facilidades y simplificación de procedimientos administrativos, todo bajo el amparo del Ejecutivo y sin mecanismos de contraloría legislativa.

¿Qué tipos de Zonas Económicas Especiales delimita el proyecto?

El texto señala que las mismas “se organizan y definen de acuerdo con la disponibilidad de recursos naturales, sus capacidades productivas instaladas, las condiciones regionales, sociales e históricas, su ubicación geográfica”, entre las que detallan: 

  • Zona Económica Especial para el Fomento de Exportaciones, que promoverá la exportación de bienes y servicios, incluidos por manufactura y turismo.
  • Zonas para la Sustitución Selectiva de Importaciones, mediante la producción de bienes y servicios en el país y que sean de “alto valor agregado venezolano”.
  • Zonas Económicas Especiales para el Desarrollo Tecnológico.
¿Cómo se crearán y qué características deben cumplir?

La creación de las Zonas será potestad exclusiva, mediante Decreto, de quien ocupe la Presidencia de la República y, según el proyecto de ley, pueden tomar varias formas, reemplazando incluso a los regímenes existentes de Puertos Libres, Zonas Libres y Zonas Francas.

Además, las Zonas Económicas Especiales serán decretadas tomando en cuenta, entre otros, factores como: posición geográfica que garantice conexión marítima, fluvial, terrestre y aérea con mercados internacionales; concentración de recursos naturales transformables para exportación y consumo interno; existencia de parques industriales y presencia de infraestructura económica y “servicios de alta calidad para el desarrollo productivo”.

El 26 de mayo, en una audiencia pública con diputados y miembros del Gobierno, el parlamentario Nicolás Maduro Guerra señaló que las zonas económicas de Puerto Cabello (Carabobo), Vargas, Falcón y la isla de Margarita “pueden ser tomadas como experimentos” del proyecto.

Mientras que, en entrevista con Unión Radio, el vicepresidente de la Comisión de Energía y Petróleo de la AN, Rodolfo Sanz, asomó la inclusión de Zonas Económicas Especiales en la región oriental, Bolívar y Amazonas, donde hay minerales y recursos estratégicos, y en la occidental con las industrias petroquímicas.

¿Qué sectores podrán ser incluidos dentro de las Zonas Económicas Especiales?

El artículo 13 establece que los proyectos de desarrollo diseñados para las inversiones públicas, privadas, mixtas y extranjeras deben estar incluidos dentro de alguno de cinco sectores priorizados:

  • Exportación o sustitución selectiva de importaciones de: productos agrícolas, agroindustriales y pesqueros; manufactura; turismo receptivo y recreación; o forestal.
  • Tecnologías y procesos tecnológicos con alto valor agregado venezolano.
  • Energía, hidrocarburos y sus derivados.
  • Energías alternativas.
  • Comercio electrónico y fortalecimiento de la pequeña, mediana y microempresa.

Durante la sesión de la primera discusión del proyecto de ley, el diputado José Vielma Mora indicó que dentro de las Zonas Económicas Especiales habrá “ciudadelas comerciales, centros de negocios, banca y finanzas, hotelería, turismo, recreación, proyectos ambientales y sistemas multimodales”.

¿Cuáles estímulos prevé la ley para atraer inversionistas?

Los proyectos de inversión que cuenten con el aval del CIIP, el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (Seniat) y el Ministerio de Finanzas (todos centralizados por el gobierno de Maduro) podrán acceder a devolución automática, total o parcial, de impuestos de importación de bienes, equipos, herramientas y materiales hasta por 10 años.

También podrán ser beneficiarias de devolución total o parcial del impuesto sobre la renta (ISLR) e impuesto al valor agregado (IVA) por el mismo lapso máximo de 10 años, así como exenciones legales en cuanto a importación y exportación de insumos, materias primas y bienes destinados a la producción en las Zonas Económicas Especiales.

¿Cuál será el rol del Estado?

Durante su intervención en la audiencia pública sobre el proyecto en el Palacio de Miraflores, el diputado Jesús Farías destacó que “las Zonas Económicas Especiales van a desarrollarse bajo la rectoría del Estado”, siendo este el “vigilante, regulador y garante” de que los proyectos mejoren la economía del país.

Sectores del chavismo como la bancada del Partido Comunista de Venezuela (PCV) y hasta blogueros e influyentes de esa corriente acusan a las facciones maduristas de querer implementar el libre mercado y “políticas neoliberales”, aunque en la práctica todo seguirá siendo manejado bajo cuerda y solo con el visto bueno del gobierno de Maduro. 

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