Venezuela se embarca nuevamente en un diálogo, el noveno desde que Nicolás Maduro se instaló en el poder. Pero, a diferencia de las conversaciones anteriores entre el chavismo y la oposición, está transcurrirá con Maduro tras las rejas y el tutelaje de Estados Unidos.
Caracas. Desde la llegada de Nicolás Maduro a la presidencia y hasta el operativo militar para su captura del 3 de enero pasado, Venezuela se cuenta en su crispada situación política y en los reiterados e infructuosos esfuerzos por lograr entendimiento y conciliación entre los sectores polarizados del país.
Por lo menos ocho intentos acompañados por distintos actores y organismos han tenido lugar en Venezuela durante el madurismo y han precedido a la mesa de conversaciones que se instalará esta semana entre la Asamblea Nacional de 2015, el cuerpo legislativo reconocido por gran parte de la comunidad internacional, y representantes del Gobierno encargado de Delcy Rodríguez, en el cargo tras la extracción de Maduro. Todo con el aval de Estados Unidos que tutela la transición en Venezuela.
En los úiltimos 12 años, el chavismo y distintos sectores de la oposición venezolana han participado en sucesivos procesos de diálogo y negociación.
Aunque algunos produjeron acuerdos parciales que incluyeron liberaciones, cambios electorales o compromisos humanitarios, ninguno consiguió hasta ahora resolver de manera duradera el conflicto político ni reconstruir plenamente las garantías institucionales y electorales.
Así fue cómo transcurrieron:
1. El diálogo de 2014: una mesa transmitida en televisión
El primer intento de diálogo bajo la presidencia de Nicolás Maduro surgió en el contexto de las protestas iniciadas en febrero de 2014, las cuales dejaron un saldo de 43 fallecidos, cientos de heridos y miles de detenidos.
Tras semanas de enfrentamientos, una misión de cancilleres de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), el bloque de integración regional sudamericano, facilitó un acercamiento entre el Ejecutivo y la Mesa de la Unidad Democrática (MUD), la principal coalición de partidos opositores de entonces.
La primera reunión formal tuvo lugar el 10 de abril de 2014 en el Palacio de Miraflores, sede del Poder Ejecutivo. El encuentro se transmitió por televisión durante cerca de seis horas, caracterizadas por intensos discursos políticos de ambas partes.
En mayo, la MUD congeló su participación al constatar la falta de avances en materia de liberación de detenidos, el desarme de los llamados colectivos, grupos civiles armados afines al chavismo, y la independencia de los poderes públicos.
2. El diálogo de 2016: el Vaticano entra directamente en escena
El segundo proceso maduró durante varios meses de 2016. Para entonces, la oposición, tras haber conquistado la mayoría de la Asamblea Nacional en las elecciones de 2015, promovía un referendo revocatorio, un mecanismo constitucional para destituir anticipadamente al mandatario, contra Maduro.
En octubre, el Consejo Nacional Electoral (CNE) frenó la recolección de firmas indispensables para activar la consulta, hecho que exacerbó la crispación política. Frente a esto, Unasur impulsó conversaciones exploratorias junto a varios expresidentes, al sumar al Vaticano, la sede central de la Iglesia católica, como facilitador directo.
La etapa formal inició el 30 de octubre de 2016 en Caracas, precedida por una reunión preliminar el 24 de octubre.
Pese a suscribir una declaración conjunta el 12 de noviembre y lograr excarcelaciones puntuales, las demandas de fondo no prosperaron. La Santa Sede expresó por escrito su honda preocupación ante el incumplimiento de los compromisos, lo que llevó a la MUD a pausar su asistencia a finales de noviembre y ausentarse de la ronda de diciembre.
3. República Dominicana, 2017-2018: un acuerdo que quedó sin firma
A raíz de la ola de protestas de 2017, la instalación de una Asamblea Nacional Constituyente de hegemonía oficialista, un foro convocado sin referendo previo para suplantar las funciones del Parlamento, y el agravamiento de la crisis económica, los actores políticos volvieron a la mesa, esta vez en República Dominicana.
Los contactos públicos iniciales arrancaron el 13 y 14 de septiembre de 2017 en Santo Domingo, lo que abrió paso a las rondas formales el 1 de diciembre. El proceso contó con la mediación del presidente dominicano Danilo Medina y la facilitación de José Luis Rodríguez Zapatero, expresidente del Gobierno de España.
Las jornadas de trabajo, extendidas entre diciembre de 2017 y febrero de 2018, llegaron a prolongarse por varios días consecutivos.
El momento decisivo llegó el 6 y 7 de febrero de 2018. El Gobierno presentó como definitivo un documento que, según afirmó, recogía los consensos alcanzados. La oposición se negó a firmarlo porque sostenía que aún no existía un acuerdo sobre la fecha electoral, la composición y garantías del CNE, la observación internacional y la participación de dirigentes inhabilitados.
4. Oslo y Barbados, 2019: la negociación de la transición
La fractura institucional escaló de nivel en enero de 2019, cuando Juan Guaidó, en su cualidad de presidente del Parlamento, se juramentó como presidente encargado. De esra forma desconoció el nuevo mandato de Maduro por considerarlo ilegítimo, y obtuvo el respaldo diplomático de Estados Unidos y decenas de países.
Durante mayo de 2019 se entablaron en Oslo las primeras conversaciones exploratorias, estructuradas en reuniones separadas entre las delegaciones y la mediación noruega.
Hacia el mes de julio, el proceso se trasladó a Barbados bajo un formato más sistemático. No obstante, el oficialismo decidió levantarse de la mesa el 7 de agosto. La abrupta salida fue una respuesta al endurecimiento de las sanciones estadounidenses sobre los activos estatales venezolanos.
5. La Mesa Nacional de Diálogo de 2019: el acuerdo con una oposición minoritaria
Apenas un día después de que el sector de Guaidó diese por concluida la vía de Barbados, el Gobierno anunció la firma de un pacto con facciones opositoras ajenas a dicha delegación.
Esta denominada Mesa Nacional de Diálogo quedó instalada el 16 de septiembre de 2019 en la Casa Amarilla, histórica sede de la Cancillería, en Caracas. Por el chavismo suscribieron Delcy Rodríguez, Jorge Rodríguez, Aristóbulo Istúriz y Jorge Arreaza; por la contraparte opositora acudieron Timoteo Zambrano, Claudio Fermín, Henri Falcón, Luis Augusto Romero, Felipe Mujica y Leopoldo Puchi.
Si bien este espacio derivó en la reincorporación del oficialismo al Parlamento y algunas liberaciones, no se alcanzó una reforma electoral concertada con la mayoría parlamentaria opositora. Eventualmente, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), la máxima instancia judicial del país, nombró en 2020 a un nuevo CNE, al margen del trámite constitucional de la Asamblea Nacional.
6. México 2021: una negociación con agenda escrita
Después de meses de contactos reservados iniciados en marzo de 2021, el Gobierno y la Plataforma Unitaria, la nueva alianza que agrupó a los principales partidos de oposición, formalizaron un nuevo ciclo de negociación el 13 de agosto de 2021 en Ciudad de México. En esa cita firmaron un Memorando de Entendimiento que delimitó por primera vez una agenda pública, reglas claras y objetivos estratégicos.
El Reino de Noruega reasumió la facilitación, México albergó los encuentros como país anfitrión, y Rusia junto a Países Bajos se integraron como naciones acompañantes.
En la segunda ronda, del 3 al 6 de septiembre, se concretaron dos acuerdos parciales. Uno se centró en la ratificación de la soberanía sobre el Esequibo, un territorio rico en recursos naturales disputado históricamente con Guyana. Mientras que el otro se enfocó en crear una mesa de atención social. Una tercera ronda sesionó del 25 al 27 de septiembre.
Sin embargo, el Ejecutivo suspendió de forma abrupta su asistencia el 16 de octubre de 2021, tras la extradición desde Cabo Verde a Estados Unidos de Alex Saab, empresario colombiano identificado como operador financiero del Gobierno.
7. La reanudación de México y el Acuerdo Social de 2022
Aunque la mesa formal permaneció suspendida, Noruega mantuvo contactos con las partes. Jorge Rodríguez y Gerardo Blyde, los respectivos jefes de las delegaciones oficialista y opositora, coincidieron en el Oslo Forum en junio de 2022. Posteriormente, en noviembre, participaron en una cita de alto nivel en París convocada por los mandatarios Emmanuel Macron, Gustavo Petro y Alberto Fernández.
Finalmente, las representaciones retomaron el trabajo en Ciudad de México el 26 de noviembre de 2022. Esto marcó lo que Noruega catalogó como la cuarta ronda del ciclo abierto el año anterior.
De esta reunión emanó el Segundo Acuerdo Parcial para la Protección Social del Pueblo Venezolano.
Aunque la iniciativa pretendía desvincular la urgencia humanitaria del pulso político, su implementación operativa fue sumamente pausada. Mientras el oficialismo acusaba a Estados Unidos de impedir el desbloqueo de los recursos, la oposición argumentaba que los fondos requerían trámites legales y normativos complejos que impedían su desembolso inmediato.
El espacio no se clausuró formalmente, pero permaneció entrampado durante casi 11 meses.
8. Barbados 2023 y Caracas 2024: garantías para elecciones
El mecanismo recobró dinámica el 17 de octubre de 2023 en Bridgetown, Barbados, bajo el acompañamiento continuado de Noruega. La quinta ronda fructificó en dos textos: el Acuerdo Parcial sobre la Promoción de Derechos Políticos y Garantías Electorales para Todos, y un documento enfocado en resguardar los intereses vitales de la nación.
El 30 de noviembre, las partes pautaron una vía procesal para que los dirigentes inhabilitados acudieran a revisar sus casos ante el TSJ. A pesar de este paso, María Corina Machado —vencedora de la primaria opositora de octubre de 2023— no obtuvo la restitución de sus derechos políticos.
La sexta ronda tuvo lugar en Caracas el 19 de febrero de 2024 para abordar el diseño del calendario de las presidenciales. Tras los severos cuestionamientos derivados de los comicios del 28 de julio de 2024, la facilitación noruega admitió que el proceso no logró la solución política integral acordada.
9. La negociación de 2026: una llamada como punto de partida
El noveno ciclo es el que se desarrolla actualmente en un contexto geopolítico drásticamente reconfigurado. Ocurre tras la captura de Nicolás Maduro a manos de fuerzas estadounidenses el 3 de enero de 2026 y la consecuente formación de un Gobierno interino a cargo de Delcy Rodríguez. Washington ha propiciado este acercamiento entre la cúpula oficialista y los representantes de la Asamblea Nacional electa en 2015.
Los primeros contactos públicos se visibilizaron en junio, con el retorno a Venezuela de Dinorah Figuera, dirigente opositora y máxima autoridad de la Asamblea Nacional de 2015, tras años en el exilio y su posterior reunión con Jorge Rodríguez.
La diplomacia estadounidense celebró el hito como un paso inicial hacia la transición democrática y la reestructuración del CNE.
El comienzo formal había sido anunciado para el 1 de agosto de 2026, pero ese día no se instaló una mesa presencial. En su lugar, Jorge Rodríguez y Dinorah Figuera entablaron una conversación telefónica y confirmaron que sostendrán un encuentro personal en Caracas a lo largo de las siguientes jornadas.
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