¿En qué consiste un estado de excepción?

El decreto 1950 restringe seis derechos constitucionales en seis municipios tachirenses y puede ser extendido a más zonas, pero no suspende las elecciones del 6D

 Carlos Crespo / @CarlosCrespoR

Caracas. El pasado 21 de agosto entró en vigencia el decreto 1950 de la Gaceta Oficial extraordinaria número 6.194 mediante el cual se establece el estado de excepción en los municipios Bolívar, Pedro María Ureña, Junín, Capacho Nuevo, Capacho Viejo y Rafael Urdaneta del estado Táchira.

La medida tiene como finalidad combatir “el paramilitarismo, el contrabando y el narcotráfico” en la frontera y tiene una duración de 60 días, prorrogables por otros 60 días. La decisión restringe seis derechos constitucionales en la zona. Estas medidas están reguladas por la Constitución nacional y la Ley Orgánica Sobre Estados de Excepción. A continuación se explica en qué consiste un estado de excepción y cuáles son sus alcances.

1. ¿Qué es un estado de excepción?

Es un recurso o mecanismo del Gobierno nacional, que contempla la Constitución y la Ley venezolana, con la finalidad de “restringir” los derechos y garantías constitucionales cuando existan “circunstancias de orden social, económico, político, natural o ecológico, que afecten gravemente la seguridad de la Nación”.

2. ¿Cuándo pueden declararse?

Tanto la Constitución como la Ley establecen que solo podrá implementarse ante “situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos” y agrega que “toda medida de excepción debe ser proporcional a la situación que se quiere afrontar en lo que respecta a gravedad, naturaleza y ámbito de aplicación” y que debe “tener una duración limitada a las exigencias de la situación que se quiere afrontar”.

3. ¿Cuáles fueron las razones dadas por el Gobierno para decretar el estado de excepción?

En el decreto 1950 se indica que el de estado de excepción se debe a “las circunstancias delictivas y violentas vinculadas a fenómenos como paramilitarismo, narcotráfico y contrabando de extracción organizado a diversas escalas” en la zona fronteriza. Para el abogado especialista en Derechos Humanos, Héctor Faúndez, no se justifica la medida. “Se trata de un pretexto para desviar la atención de los problemas nacionales”, dijo.

4. ¿Cuántos tipos de estados de excepción existen?

Existen cuatro tipos de estado de excepción:

1) El estado de alarma: cuando se produzcan catástrofes, calamidades públicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nación. Dicho estado de excepción durará hasta treinta días, siendo prorrogable por treinta días más.

2) El estado de emergencia económica: cuando se susciten circunstancias económicas extraordinarias que afecten gravemente la vida económica de la Nación. Su duración será de hasta sesenta días, prorrogable por igual plazo.

3 y 4) El estado de conmoción interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación. Se prolongará hasta por noventa días, siendo prorrogable hasta por noventa días más.

5. ¿Qué tipo de estado de excepción fue decretado por Maduro?

En el documento sólo se habla de un “estado de excepción”, sin especificar el tipo. Sin embargo, las justificaciones y la duración de la medida concuerdan con el estado de “emergencia económica” que puede extenderse por 60 días y ser prorrogado por el mismo lapso.

6. ¿Cuáles derechos constitucionales no pueden restringirse o suspenderse?

La Ley Orgánica Sobre los Estados de Excepción señala expresamente que podrán ser restringidas las garantías constitucionales salvo los derechos a:

1. La vida.
2. El reconocimiento a la personalidad jurídica.
3. La protección de la familia.
4. La igualdad ante la ley.
5. La nacionalidad.
6. La libertad personal y la prohibición de práctica de desaparición forzada de personas.
7. La integridad personal física, psíquica y moral.
8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre.
9. La libertad de pensamiento, conciencia y religión.
10. La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales.
11. El debido proceso.
12. El amparo constitucional.
13. La participación, el sufragio y el acceso a la función pública.
14. La información.

7. ¿Cuáles derechos se restringen en el decreto 1950 de Maduro?

En total fueron restringidos 6 derechos establecidos en los artículos 47, 48, 50, 53, 68 y 112 de la Constitución nacional. Estos se refieren a la necesidad de una orden judicial para allanar una residencia (art. 47) e intervenir las comunicaciones privadas (art. 48); transitar libremente por el territorio nacional, trasladar bienes y pertenencias dentro o fuera del país, o que un Poder Público establezca la pena de “extrañamiento” del territorio nacional a venezolanos (art. 50); el derecho a reuniones públicas y privadas con fines lícitos (art. 53); el derecho a manifestar pacíficamente (art. 68) y el derecho de las personas a dedicarse libremente a las actividades económicas de su preferencia (art. 112)

8. ¿Qué otras acciones permite el decreto 1950 a los poderes públicos?

Las autoridades pueden revisar, sin orden judicial, domicilios naturales o jurídicos, recintos comerciales, recintos privados abiertos al público o no, en los que se lleven a cabo actividades económicas o financieras o comerciales de cualquier índole, pueden practicar requisas personales de equipajes y vehículos, pueden establecer restricciones en el tránsito de bienes y personas en los municipios así como requisitos, tales como la obligatoriedad de informar el cambio de domicilios, la entrada o salida del país, el traslado de bienes en el país, así como su salida y entrada. El decreto prohíbe las reuniones públicas o manifestaciones no autorizadas, igualmente está suspendido temporalmente el porte de armas en los municipios y las autoridades pueden “desalojar las ocupaciones ilegales” cuando se verifiquen que están en bienes públicos.

9. ¿Qué cuerpos de seguridad y poderes públicos participan en la ejecución del decreto?

Del decreto se desprende que actuarán la Fuerza Armada Nacional, órganos de seguridad ciudadana y policía administrativa, los ministerios de Interior y Justicia y de Defensa, los ministerios para el Comercio, que conjuntamente con el de Alimentación, Agricultura y Tierras y Salud podrán “establecer normas especiales para la disposición, traslado, comercialización, distribución, producción o almacenamiento de bienes esenciales, o regulaciones para su funcionamiento y prohibir temporalmente el ejercicio de algunas actividades comerciales”. El ministerio de Economía y Finanzas que podrá “establecer límites máximos de ingreso o egreso de moneda venezolana de curso legal en efectivo”, el Saime para los controles migratorios y la Gobernación del Táchira, encargada de ejecutar el decreto y coordinar las acciones.

10. ¿Hay funcionarios encargados de velar por el respeto a los derechos humanos?

La Defensoría del Pueblo es el órgano encargado para para velar por los derechos humanos y el Ministerio Público (MP) y los tribunales deben garantizar cumplimiento estricto de la Ley.

11. ¿Quién dirige las medidas que se ejecutan en la zona?

Los artículos 13 y 17 del decreto indican que el Presidente delega en el gobernador del Táchira, José Gregorio Vielma Mora, la ejecución de las medidas, pero luego el mismo presidente designó al general Carlos Alberto Martínez como “autoridad única” de la zona.

12. ¿Otros poderes deben aprobar los estados de excepción?

El artículo 337 de la Constitución establece que el decreto debe ser presentado en los 8 días siguientes de haber sido dictado a la Asamblea Nacional o la Comisión Delegada de esta, integrada por el presidente y los dos vicepresidentes de la AN y los presidentes de las comisiones del Parlamento. Esta última instancia aprobó el decreto por unanimidad, acto en el que no participaron los diputados de la oposición. El texto también debe ser remitido al TSJ, en el mismo lapso, para que este se pronuncie sobre su constitucionalidad. El máximo tribunal cuenta con 10 días continuos para pronunciarse y puede declarar nulo todo el decreto o parte de él por considerarlo inconstitucional. La aprobación de la prórroga de los estados de excepción corresponde a la Asamblea Nacional.

13. ¿Se pueden celebrar elecciones en medio de un estado de excepción?

Si, puesto que entre las garantías y derechos constitucionales que no se pueden suspender están la participación y el sufragio. El propio presidente del Parlamento, Diosdado Cabello, aseveró que el decreto no conllevará la suspensión de los comicios del 6D. “Aquí llueve, truene o relampaguee va a haber elecciones el 6 de diciembre”, dijo.

14. ¿Se pueden decretar estados de excepción en otros municipios?

Sí. El presidente Maduro y el presidente de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, han adelantado las intenciones del Gobierno de extenderlo a otras zonas fronterizas en los estados Zulia y Apure.

15. ¿Se han decretado otros estados de excepción en el país?

Si. De acuerdo con estudios independientes se han decretado 22 estados de excepción en Venezuela, incluyendo el del pasado 21 de agosto, desde 1960 hasta hoy. Este es, sin embargo, el primero de los gobiernos chavistas. El último estado de excepción fue decretado por el expresidente Carlos Andrés Pérez, luego del intento de golpe de Estado de 1992. Pérez también decidió hacer uso de este recurso durante las protestas y saqueos de 1989 conocidas como “El Caracazo”, en los que diversas Organizaciones No Gubernamentales denunciaron la violación de los Derechos Humanos.

Foto: Cortesía diario La Verdad