En los más de seis meses que lleva funcionando la AN que controla el chavismo, solamente tres leyes han sido promulgadas por el Parlamento el cual, en contraste, ha aprobado más de 38 acuerdos que van desde declaraciones diplomáticas hasta efemérides como el Día Nacional del Rock.
Caracas. Han pasado más de seis meses desde que la Asamblea Nacional (AN) electa el pasado 6 de diciembre de 2020 tomó posesión. Desde entonces, el órgano del Poder Legislativo ha llevado a cabo una agenda de trabajo que, si bien ha presentado muchos proyectos de leyes para el debate, solo ha logrado sancionar tres.
Desde el inicio de las funciones en enero por parte de Jorge Rodríguez como presidente de la AN, este pidió a las comisiones permanentes que laboraran una agenda legislativa la cual debía abordar todos los temas “prioritarios” del país, pues, según él, existía una “deuda parlamentaria” de más de cinco años como consecuencia del “desacato” en el que el Tribunal Supremo de Justicia puso al Parlamento elector en 2015.
Esa agenda legislativa nacional fue presentada al país en la sesión ordinaria del 2 de marzo de 2021, la misma estaba conformada por un total de 35 leyes que debían ser aprobadas a lo largo del período parlamentario de este año. De esas 35 leyes presentadas por las comisiones tan solo dos han sido sancionadas en más de la mitad del año.
Las leyes presentes en la agenda parlamentaria son:
- Ley Orgánica de Drogas.
- Ley de Cooperación Internacional.
- Ley de Reforma de la Ley Contra la Corrupción.
- Ley del Código Penal.
- Ley del Poder Popular para Las Contralorías Regionales y Locales.
- Reforma de la Ley de Zonas Económicas Especiales.
- Ley de Nuevos Emprendimientos.
- Ley Orgánica de Reforma de la Ley de Hidrocarburos.
- Ley de Reforma del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Minas.
- Ley de Reforma del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de la Ley Orgánica de Fronteras.
- Ley Orgánica de Reforma del Código Orgánico de Justicia Militar.
- Ley de la Gran Chamba Juvenil.
- Ley de Reforma a la Ley Orgánica Sobre el Derecho de las Mujeres a una vida Libre de violencia.
- La Ley Orgánica del Parlamento Comunal Nacional.
- Ley Orgánica sobre los Derechos de la Madre Tierra.
- Ley Orgánica para la Planificación Territorial.
- La Ley de Participación Política de los Pueblos y Comunidades Indígenas.
- La Ley para el Desarrollo Económico de los Pueblos Indígenas.
- La de Reforma Parcial de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión, Redes y Medios Electrónicos.
- Ley del Ciberespacio.
- Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgánica de Salud.
- Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.
- Ley Para el Uso y Disfrute del Tiempo Libre y la Recreación.
- Ley de Salvaguarda del Patrimonio Cultural Viviente e Inmaterial.
- Reforma de la Ley de Protección de la Familia.
- Reforma de la Ley de Protección de Adultos y Adultas Mayores.
- Ley de Servicios Sociales.
- Reforma de la Ley de Aguas.
- Ley del Gas Doméstico.
- Creación de un nuevo Código de Comercio.
- Ley de Timbres Fiscales.
- Reforma de la Ley que Crea el Instituto Postal Telegráfico de Venezuela.
- La Ley del Fondo de Protección Social de los Depósitos Bancarios.
- Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno.
- Ley de Ciudades Comunales.
Ahora bien, esto no quiere decir que desde la AN que controla Jorge Rodríguez no se esté trabajando, prueba de esto fue la designación del Consejo Nacional Electoral (CNE), el cual comenzó el pasado 4 de febrero con la creación del Comité de Postulaciones Electorales, el cual trabajó hasta finales de abril para presentar el listado definitivo de aspirantes entre los que se encontraban los cinco rectores actuales del órgano comicial.
Dejando a un lado lo que fue la designación del nuevo CNE y los esfuerzos en un proceso de diálogo que ha visto al chavismo acercarse a sectores de la oposición política y de la sociedad civil que adversa, lo cierto es que la agenda legislativa ha quedado en un segundo plano.
40 acuerdos aprobados en sesiones de la AN
Como consecuencia de la pandemia de COVID-19 que actualmente atraviesa Venezuela, la AN decidió adoptar el esquema de trabajo 7×7 del gobierno de Nicolás Maduro, es decir, que desde el 16 de marzo de este año, fecha en la que se hizo ese anuncio, el Parlamento trabaja una semana sí y otra no.
Esta situación haría pensar que el trabajo legislativo en los meses restantes pondría los proyectos de ley “prioritarios” en un rol protagónico. Sin embargo, esto no ha sido así. El protagonismo lo han tenido en cambio los acuerdos.
Desde enero y hasta el momento en el que se redactó este texto, la AN ha tenido en total 29 sesiones, de estas, 23 han incluido acuerdos por parte de la AN, los mismos pueden variar en el tema que se trata, algunos son declaraciones políticas o diplomáticas, como por ejemplo, el acuerdo de la sesión del 19 de enero exigiendo la liberación de recursos financieros para la compra de vacunas, mientras que otros son de efemérides como el acuerdo de la sesión del 22 de julio en honor al natalicio de Simón Bolívar el 25 de julio o el de la sesión del 10 de junio declarando el Día Nacional del Rock.
Con 40 acuerdos en 29 sesiones, estos instrumentos se han convertido en los favoritos de la AN, dedicando más tiempo a estos que al debate en primera discusión de los proyectos de Ley. De hecho, ocho sesiones (27 %) se han convocado exclusivamente para aprobar acuerdos, y como contraste solo cinco sesiones (17 %) no han tenido algún tipo de acuerdo en el orden del día.
Las leyes quedaron en un segundo plano
En contraste a lo que han sido los 40 acuerdos aprobados por la AN, solo 26 proyectos de ley se han presentado ante plenaria y han sido aprobados en primera discusión. La situación de hecho demuestra mayor gravedad cuando se toma en consideración que solo cinco leyes han llegado a la segunda discusión en el hemiciclo de sesiones cuando está por terminar el primer periodo ordinario de sesiones de este año.
En total solo tres leyes han sido sancionadas por la AN: la Ley Derogatoria de la Ley de la Regularización de los Períodos Constitucionales de los Poderes Públicos Estadales y Municipales, derogación necesaria para poder llevar a cabo las elecciones del 21 de noviembre; y las leyes de la Gran Misión Chamba Juvenil y la de Reforma Parcial a la Ley Orgánica de Recreación. Solo estas dos últimas forman parte de la agenda legislativa, por lo que aún restan otras 33 por ser sancionadas.
En segunda discusión pero de forma parcial, se encuentran además otras dos leyes, la primera es la Ley Orgánica Para la Atención y Desarrollo Integral de las Personas Adultas Mayores. Esta ley crea una serie de garantías y derechos para las personas de la tercera edad y al momento de su aprobación en primera discusión (16 de marzo) se dijo que la misma era “prioritaria” para la revolución chavista. El tratamiento que ha recibido dice lo contrario.
La primera vez que llegó a la plenaria (en la sesión del 8 de julio) para su segunda discusión la Ley Orgánica para la Protección de Adultos Mayores solo se aprobó parcialmente, con solo 10 de sus artículos siendo discutidos antes de que la diputada Asia Villegas pidiera diferir la discusión. En la sesión del 20 de julio se aprobaron otros seis artículos antes de que Villegas, por segunda ocasión, pidiera diferir la discusión de la ley. Para la sesión de este 22 de julio, Villegas ni siquiera dejó que se discutiera un artículo antes de pedir, por tercera vez, que la ley fuera diferida.
En un estatus similar se encuentra quizá la ley más polémica que ha presentado esta AN: la Ley Orgánica de Ciudades Comunales. Este instrumento se aprobó en primera discusión en la sesión del 11 de marzo y con ella llegó un aluvión de críticas de la oposición, que indicó que se buscaba alternar la organización político-administrativa con esta ley.
No obstante, la ley llegó para su segunda discusión en la sesión del 22 de junio, ahí se aprobaron sus primeros 10 artículos. La discusión fue diferida y, pasado un mes, no ha vuelto a ser mencionada ni por los diputados del bloque chavista ni por Nicolás Maduro.
Algunas de las leyes que deben ser presentadas para su segunda discusión tocan áreas sensibles de la política como la Ley Orgánica del Parlamento Comunal Nacional, la Ley Orgánica de Zonas Económicas Especiales, La Ley Orgánica de Aguas y La Ley Orgánica sobre el Derecho a la Ciudad.
Otras leyes importantes que aún ni siquiera han sido presentadas para su primera discusión y que forman parte de la agenda legislativa de la AN son: La Ley de Reforma del Código Penal, La Ley de Reforma de la Ley de Hidrocarburos, la Ley Orgánica de Reforma del Código Orgánico de Justicia Militar, Ley Orgánica para la Planificación Territorial, la Reforma Parcial de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisión, Redes y Medios Electrónicos, la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno y la reforma a la Ley Orgánica de la Salud.
Se espera que al finalizar el segundo periodo de sesiones de la AN en diciembre demuestren que cumplieron con el trabajo legislativo encomendado.
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