La no publicación de los listados de asistencias a la AN presidida por Guaidó dificulta la contraloría a ese órgano

La Secretaría de la AN electa en 2015 suspendió sin explicaciones la publicación de las listas de asistencias a plenarias y Comisión Delegada a partir de enero de 2020. Al día de hoy, el ciudadano común no tiene cómo saber de manera oficial y precisa cuáles diputados electos en 2015 se mantienen activos y devengan un salario pagado con fondos públicos por su trabajo en pro de la restitución de la democracia.

Caracas. Desde enero de 2020 al día de hoy, la Asamblea Nacional electa en 2015, presidida por Juan Guaidó y cuyo mandato fue prorrogado por decisión de su plenaria hasta diciembre de 2022, dejó de publicar la asistencia de sus diputados a las sesiones del pleno y de la Comisión Delegada.

No hay una explicación oficial —jurídica o política— para la decisión de suspender la publicación de tal información de carácter público. Para 2020 todavía estaba vigente el período constitucional de cinco años de esa AN y la oposición en torno a Guaidó conservaba 100 curules en su poder; esa cantidad, sin ser los dos tercios con los que había ganado en 2015, era más que suficiente para sesionar y tomar decisiones.

Desde enero de 2020 los integrantes de ese Poder Legislativo no pudieron volver a reunirse dentro del Palacio Federal, que fue tomado de facto de parte de la GNB, el PSUV y una fracción de opositores que intentaron montar una junta directiva paralela; desde marzo de 2020 la AN presidida por Guaidó inició con sesiones virtuales vía Zoom motivado a la pandemia.

El pasado 31 de marzo de 2022, Crónica.Uno remitió solicitudes de información pública tanto al presidente Guaidó como a la oficina de la Secretaría de la AN, este año en manos de José Figueredo, preguntando si la directiva o la presidencia de la AN 2015 habían tomado la decisión e instruido a los sucesivos secretarios (2020, Ángelo Palmieri; 2021, Wilfredo Ferrer y 2022, José Figueredo) cesar la publicación de los listados de asistencia y en caso afirmativo, conocer las razones de la decisión.

Aunque las comunicaciones fueron recibidas, al día de publicación de esta nota, no se produjo ninguna respuesta sobre la información requerida.

Solicitud InfPublica Asiste… by Crónica Uno

¿Cómo se ocupan las curules virtuales?

A partir de enero de 2021, luego de que la Plenaria había decidido prorrogar el mandato de ese Parlamento por un año más y funcionar en Comisión Delegada, se produjo la separación del cargo de varios diputados principales y suplentes que, sin dejar de ser de oposición, no estaban de acuerdo con la prórroga.

Algunos lo hicieron público, abierto y de viva voz en enero de 2021, como Stalin González, Marialbert Barrios, Simón Calzadilla o Ángel Medina; y otros de manera discreta, simplemente quitando de sus perfiles de redes sociales el cargo de diputados y dejando de asistir a las sesiones, como William Barrientos, por citar un ejemplo.

En paralelo, durante todo ese año la Secretaría y la directiva de la AN mantuvieron la práctica de no publicar las asistencias en la página web de la institución y hoy, al término del primer trimestre de 2022, no es posible que la opinión pública sepa con certeza y por la vía oficial quiénes son todos los diputados que asisten a las sesiones de la Comisión Delegada y de la Plenaria, hacen el quorum, aprueban informes y acuerdos, o autorizan uso de recursos públicos al gobierno encargado en esas dos instancias.

Una fuente política consultada por Crónica.Uno, que accedió a declarar pero pidió no citar su nombre, indicó que la no publicación de las asistencias “podría buscar no dejar documentos oficiales con los nombres de aquellos que, según el madurismo y las instituciones a su servicio, están usurpando el cargo de diputados después de enero de 2021”.

¿Por qué es importante conocer las asistencias?

La no publicación de las asistencias de manera oficial, dificulta a la prensa y casi imposibilita al ciudadano común el saber, por ejemplo, quiénes son, a qué partidos pertenecen y de cuáles estados provienen los diputados que conforman al “único poder público nacional legítimo del país”, como suelen referirse a la AN electa en 2015 los dirigentes de la oposición democrática y sus aliados internacionales.

Esa opacidad también pone escollos al escrutinio público de un órgano que, si bien fue completamente marginado del sistema financiero estatal desde agosto de 2016 por la administración de Nicolás Maduro, llevándolo casi a la parálisis, desde abril de 2020 tiene acceso a recursos del Estado venezolano por la vía de licencias autorizatorias de la OFAC.

A través de esas licencias, la Asamblea Nacional electa en 2015 no solo pudo seguir funcionando sino que sus diputados pudieron volver a cobrar un salario por su trabajo. Para ello, el gobierno encargado diseñó un presupuesto denominado “Fondo para la Liberación de Venezuela” e incluyó un proyecto denominado “Defensa y fortalecimiento del Poder Legislativo Nacional y la protección social de sus integrantes”, que incluye el pago de salarios a los diputados principales y suplentes activos, y a un personal mínimo de funcionamiento y apoyo.

Esa partida recibió 14 millones de dólares en 2020; 7,5 millones en 2021 y 7,3 millones en 2022; sin embargo, ni el gobierno encargado ni la Asamblea Nacional han sido transparentes en cuando a la ejecución de estos recursos.

Hoy, abril de 2022, no es posible conocer quiénes son todos los diputados activos y suplentes que actualmente devengan un salario por el trabajo de representación del Parlamento y la lucha por la restitución de la democracia. Por un lado, la Secretaría —que por mandato del Reglamento interno no actúa sin aprobación de la presidencia o la junta directiva— no ha publicado los listados de asistentes, como tampoco lo hizo en todo 2020 y 2021. Por el otro, ni la Presidencia, ni la Comisión de Finanzas, ni la Comisión Delegada han rendido informes detallados sobre la ejecución de los recursos asignados cada año al Parlamento.

¿Qué se sabe del quorum y cómo?

La única forma de aproximarse a conocer quiénes siguen asistiendo regularmente a las reuniones de la Delegada y de la Plenaria es verificando la lista de personas conectadas al inicio de las sesiones virtuales transmitidas vía Zoom (que es el momento cuando se verifica el quorum de funcionamiento), monitoreando los nombres de los diputados que asisten en persona a las sesiones semipresenciales, y verificando la lista de oradores de cada sesión.

Con esos parámetros, Crónica.Uno hizo un seguimiento a la asistencia durante este año a las 10 sesiones de la Comisión Delegada y las dos sesiones plenarias, y pudo establecer algunos datos que permiten aproximarse a la realidad actual de la AN 2015, su integridad y conformación.

Por ejemplo, que el promedio de diputados (principales más suplentes) que se conectan a las reuniones de la Delegada es 62 y a las Plenarias, 67.

Al respecto vale hacer dos acotaciones:

• Primero, que la Comisión Delegada está integrada por el presidente de la AN, los dos vicepresidentes y los 15 presidentes de las comisiones permanentes, o en su ausencia, los vicepresidentes; en total son 18 integrantes. El quorum de funcionamiento es la mitad más uno, es decir, 10 diputados. En todas las sesiones de la Delegada este año se ha cumplido el quórum reglamentario. Los diputados que no son miembros de la Delegada también pueden asistir e intervenir en sus reuniones con autorización de la directiva; por eso el promedio de diputados asistentes es más de 60, pero solo los 18 de la Delegada tienen voto efectivo.
• Segundo, la plenaria de la AN está integrada por la totalidad de los diputados electos. En este caso eso equivaldría a 167 diputados. El quorum de funcionamiento de la Plenaria es la mitad más uno, es decir, 84 diputados. De acuerdo a la norma, si en la Plenaria están presentes un diputado principal con su suplente, solo uno de los dos se contaría para efectos de la asistencia y el quorum, y solo uno de los dos podría intervenir en el debate.

Un quórum chucuto

Conforme a este último punto, la revisión de la asistencia a las dos plenarias de este año reveló lo siguiente:

En la sesión de instalación del 5 de enero, que fue semipresencial, había 78 diputados conectados vía remota al inicio de la sesión: cuatro de ellos estaban también presencial en la reunión (realizada en el Parque Morichal del municipio Baruta) y otros ocho eran suplentes con el principal incorporado, por lo que para efectos del quorum solo podrían contarse 66 personas. A ello se sumaría un número de diputados que participaron de manera presencial y que, según informó la Secretaría a los medios de comunicación en esa oportunidad, completó un quorum de 100 diputados entre principales y suplentes. Pero nunca se publicó el listado.

En la Plenaria del 15 de marzo, que fue virtual, se conectaron 80 diputados, 13 de los cuales eran suplentes con su principal incorporado, lo que dejaría el quorum efectivo en 67 personas. Aparentemente, y de acuerdo a la data recolectada por Crónica.Uno con la metodología antes explicada, en la sesión del 15 de marzo no se registró el cuórum mínimo de funcionamiento de la Plenaria.

Una radiografía del quórum actual

Desde mediados de 2020 la oposición reunida en la Plataforma Unitaria perdió la representación (principal y suplente) del estado Cojedes porque ambos diputados migraron a las filas de AD intervenida por el TSJ y encabezada por Bernabé Gutiérrez. En Delta Amacuro, la diputada principal de oposición no ha asistido en todo el año y el suplente había dejado las filas opositoras en 2019.

Entre 2020 y hoy, 23 diputados suplentes han pasado a ser principales, por distintas razones:

• Ocho porque el diputado principal sigue siendo de oposición, pero se separó de la curul públicamente al término del período constitucional en enero de 2021; está preso; pasó a ocupar otro cargo de elección, o fue designado en otro cargo público (alcalde, rector, director de gobernación, etc.).
• 12 porque el diputado principal se fue con la dirigencia de alguno de los partidos judicializados o creados entre 2019 y 2020.
• Tres porque diputado principal falleció.

Además, 13 de los diputados principales no tienen suplente, bien porque el suplente se fue a alguno de los partidos judicializados o creados entre 2019 y 2020 (5), falleció (2), se retiró expresamente al término de la legislatura en enero de 2021 (2), pasó a ocupar un cargo de elección popular (1), o proviene de las filas del oficialismo (3).

Al menos una curul de la oposición democrática (principal y suplente) de Anzoátegui, Barinas, Carabobo, Guárico, Lara, Monagas y Sucre han estado vacías todo este año. Dos curules de Falcón están en la misma situación. En algunos casos no asiste ni el principal ni el suplente; en otros el principal no tiene suplente –por algunas de las razones antes mencionadas– y no ha asistido más.

En total, 42 diputados (32 principales y 10 suplentes) no han ido en todo el año a la AN, de ese grupo:

• 17 ya no se identifican como diputados en sus redes sociales (14 principales y 3 suplentes).
• 18 sí se identifican como actuales diputados en sus redes (13 principales y 6 suplentes).
• 3 se identifican como diputados electos para el período legislativo 2016-2021 o 2015-2020.
• 3 diputados no tienen perfil en Twitter, no han participado en las sesiones de este año y no han estado vinculados a actividades de la Asamblea Nacional este año.

¿Cuántos diputados tiene cada partido con presencia en la AN 2015?

Utilizando la misma metodología aplicada para hacer una estimación del quorum con el que están operando actualmente la Delegada y la Plenaria, Crónica.Uno también pudo hacer un estimado de cuántos diputados activos e inactivos tiene actualmente cada partido.

Los partidos representados hoy en la AN 2015 son: Primero Justicia, Acción Democrática (ala de Ramos Allup), Voluntad Popular (ala de Leopoldo López), Un Nuevo Tiempo, Encuentro Ciudadano, La Causa R, Proyecto Venezuela, Vente Venezuela, Alianza Bravo Pueblo, Alianza Lápiz, Camina, Convergencia, Nuvipa, Gente Emergente y un grupo de independientes provenientes del PSUV o de un partido opositor.

• Primero Justicia: 32 diputados principales y 10 suplentes. De los 32 principales, 15 no habrían participado en ninguna sesión en 2022 (de acuerdo a los parámetros de medición para este trabajo, explicados más arriba). Tres de los 10 suplentes, incluyendo una vicepresidenta de comisión, tampoco han asistido. PJ tiene la primera vicepresidencia de la AN 2016-2021, la presidencia de seis comisiones permanentes (Ambiente, Cultura, Finanzas, Medios de Comunicación, Ciencia, Desarrollo Social), y la vicepresidencia de cuatro (Cultura, Administración y Servicios, Contraloría y Política Exterior).
• Acción Democrática: 21 diputados principales y 12 suplentes. 11 de los 21 principales (incluyendo un presidente y un vicepresidente de Comisión Permanente) no habría participado en ninguna sesión en 2022. Tres diputados suplentes de AD tampoco han asistido en todo el año. AD cuenta con cuatro presidencias de comisiones permanentes (Culto, Defensa, Pueblos Indígenas, Política Interior) y tres vicepresidencias (Cultos, Finanzas, Desarrollo Social).
• Voluntad Popular: 17 diputados principales y 17 suplentes. Solos dos principales y dos suplentes no han participado en ninguna de las sesiones de la Delegada ni de la Plenaria de este año. Es el partido que mejor asistencia habría tenido. VP tiene la presidencia de dos comisiones permanentes (Política Exterior y Contraloría) y tres vicepresidencias (Medios, Política Interior y Defensa). VP incorporó a una nueva suplente por lista este año dado que el primer suplente dejó de asistir. En 2019 VP pasó a ocupar la presidencia de la AN; en 2020 Guaidó se separó de su militancia oficialmente, pero a partir de 2021 y en 2022 ha participado en algunas actividades de la dirección nacional de ese partido.
• Un Nuevo Tiempo: 13 diputados principales y 11 suplentes. Dos de los principales y uno de los suplentes no han participado en ninguna sesión de este año. UNT tiene la presidencia de dos comisiones permanentes (Energía y Administración y Servicios) y la vicepresidencia de tres (Ciencia, Pueblos Indígenas y Ambiente). UNT incorporó a una diputada suplente este año ya que la lista de su estado se movió con la desincorporación de un diputado que pasó a ser rector del CNE el año pasado y otro que se reeligió como diputado en la AN de 2020.
• Encuentro Ciudadano: 7 diputados principales y 5 suplentes. Todos incorporados y asistiendo con regularidad. EC tiene la presidencia de una Comisión Permanente (Familia) y la semana pasada sumó a su séptimo diputado principal con la incorporación de Luis Barragán, procedente de Vente Venezuela.
• La Causa R: 3 diputados principales y 2 suplentes. Todos han asistido al menos una vez este año.
• Proyecto Venezuela: 2 diputados principales. Han asistido regularmente todo el año. Uno de ellos fue incorporado en 2022, luego de que el principal pasara a ocupar tareas en el nuevo gobierno opositor de Barinas. Uno de sus diputados es segundo vicepresidente de la AN-2016-2021.
• Vente Venezuela: 2 diputados principales y 2 suplentes. Todos excepto un suplente han asistido con regularidad este año.
• ABP: 2 diputados principales y 3 suplentes. Uno de los suplentes no ha asistido nunca este año. Además, tienen la vicepresidencia de una Comisión Permanente (Familia). ABP incorporó a un diputado suplente este año, aprovechando que la lista de su estado se movió con la desincorporación del principal que era de PJ.
• Alianza Lápiz: un diputado suplente. Está incorporado y asiste.
• Camina: un diputado principal. Solo ha ido una vez en todo el año.
• Convergencia: un diputado principal. Asiste regularmente.
• Nuvipa: una diputada principal. Ha asistido a cuatro de las sesiones de este año.
• Gente Emergente: un diputado principal. Ha asistido a cuatro de las sesiones de este año.
• Independientes: un principal y dos suplentes. Uno proviene del PSUV, uno de Voluntad Popular y dos de Avanzada Progresista. Todos han asistido regularmente.