PJ, VP, UNT, AD y minorías logran el consenso y reforman el Estatuto para la Transición

estatuto para la transición

La reforma fue aprobada al filo de la media noche del lunes en sesión extraordinaria de la AN 2016-2021. PJ y VP cedieron en puntos neurálgicos de sus propuestas. AD, UNT y las minorías fungieron de catalizadores. Se conectaron y votaron 107 diputados principales; solo dos salvaron el voto (Vente Venezuela). La Comisión Delegada y Juan Guaidó seguirán hasta enero de 2023; Guaidó conserva competencias plenas pero se reducirá la burocracia del gobierno encargado.

Caracas. Tal y como informó ayer Crónica.Uno, Primero Justicia no logró que la mayoría de los partidos de la oposición representados en la Asamblea Nacional 2016-2021, apoyaran su propuesta de reforma del Estatuto para la Transición.

Sin embargo, Voluntad Popular, que ostenta la presidencia del Parlamento opositor y la presidencia encargada desde enero de 2019 tampoco logró el respaldo necesario para mantenerse en esa posición sin hacer -o al menos prometer- cambios sustantivos.

Ambos partidos se vieron obligados a ceder en los puntos neurálgicos de sus propuestas para lograr el consenso y el respaldo del resto de las fuerzas políticas. El resultado es la aprobación en segunda discusión de una propuesta de reforma del Estatuto para la Transición que contiene algunos elementos planteados por PJ, otros defendidos por VP, otros enarbolados por AD, UNT y las minorías.

Pero además acoge el planteamiento central de media docena de juristas y constitucionalistas consultados por la Comisión Delegada en los días recientes, en el sentido de cuidar que la reforma no alterara la separación de poderes establecida en la Constitución al desistir de la idea de una especie de gobierno parlamentario donde las decisiones y acciones fueran tomadas por la Asamblea Nacional a través de la Delegada y el presidente encargado sería un ejecutor o representante de esas decisiones.

Como el PSUV pero por otras razones
Primero Justicia no logró
Foto archivo: Cortesía Prensa/AN

El debate para alcanzar este acuerdo fue muy intenso, sobre todo a partir del 27 de diciembre cuando se aprobó la propuesta de PJ en primera discusión. Ayer, los diputados estuvieron a punto de sesionar a la hora prevista, 11 am, pero de hacerlo se habrían presentando dos propuestas de reforma, la de PJ y la de VP y las minorías, lo cual habría reflejado una vez más las fisuras internas de la oposición y profundizado el debilitamiento de ese bloque, no solo a lo interno, sino de cara a los aliados internacionales.

Sin embargo, la fragilidad opositora sigue allí, y no solo se evidenció en la premura por sesionar apenas terminadas las negociaciones, a las 10:30 de la noche de ayer mismo, sino en el hecho de que el texto aprobado finalmente indica que la vigencia de esta prórroga arranca hoy mismo, y no el 5 de enero como establecía el Estatuto anterior. Sin margen de arrepentimientos.

La práctica de aprobar leyes y tomar decisiones trascendentales después de que se pone el sol ha sido común en los años del chavismo y del madurismo. Designaciones de magistrados, anulación de elecciones, sentencias del TSJ que anulan partidos, se producen casi siempre de noche y sorprenden los involucrados, a las víctimas y a los observadores.

En el caso de la oposición, una persona vinculada al proceso de negociaciones sobre el Estatuto rechazó que se les compare con el chavismo por haber aprobado la reforma a las 11:30 de la noche y sostuvo que la razón de sesionar de inmediato era evitar sorpresas como que por ejemplo, transcurridas varias horas, algún diputado cambiara de parecer: “Si dejábamos esto para el martes en la mañana, podíamos perder la cohesión”.

Los moderadores

Mientras las minorías presionaron por hacer una amplia consulta pública a juristas sobre la propuesta de reforma del Estatuto para la Transición presentado por Primero Justicia, las fracciones de AD y UNT jugaron el papel de moderadores en el proceso. “Nosotros siempre haremos esfuerzos para unificar criterios y mantener la unidad”, dijo off the record un dirigente de UNT.

“La democracia se caracteriza por la multiplicidad de voces, el pluralismo y la diversidad lo que hace inevitable la aparición de conflictos y la necesidad de abordarlos de manera inteligente, con un criterio constructivo y propositivo. Eso hemos hecho para que hoy se presente en segunda discusión este proyecto de reforma. Tenemos una gran oportunidad para dar un mensaje propositivo a la comunidad internacional de que estamos dispuestos a seguir en la lucha, que el pueblo sepa que no nos rendimos”, expresó el diputado de AD, Williams Dávila, en su intervención en la plenaria de anoche.

En efecto, el informe de segunda discusión, leído y aprobado ayer es un híbrido que contiene, como ya se mencionó, los planteamientos fundamentales de todas las partes, sin contrariar la Constitución.

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¿En qué cedió Primero Justicia?

A diferencia de la sesión del 27 de diciembre, cuando le correspondió a Alfonso Marquina exponer la propuesta de Primero Justicia, ayer fue el primer vicepresidente de la AN y directivo de PJ, Juan Pablo Guanipa quien tomó la palabra. Guanipa hizo énfasis en las concesiones que de lado y lado se hicieron para alcanzar el acuerdo.

Han sido días de discusión. Siempre hay distintos puntos de vista y unos y otros tenemos que hacer concesiones para lograr el consenso necesario para seguir adelante. Estoy convencido de que el esfuerzo que hemos hecho es un esfuerzo genuino, con recta intención, para seguir ganando el camino hacia la democratización”, dijo el parlamentario zuliano.

El partido coordinado desde el exilio por Julio Borges desistió de su idea de dejar al presidente encargado con la única tarea de representar a la AN a nivel internacional exclusivamente para los juicios sobre protección de los activos y transferir el resto de sus competencias constitucionales a la Comisión Delegada.

PJ también desistió de “subordinar” al presidente encargado a la Comisión Delegada y en su lugar el Estatuto adoptó una redacción donde se da preeminencia a la Asamblea Nacional como instancia de control/autorización de la gestión del presidente encargado.

El partido aurinegro renunció asimismo a eliminar del Estatuto para la Transición a la figura de la Procuraduría Especial, como ente responsable de conducir la estrategia jurídica para la defensa de los activos en el exterior y aceptó que no se incluyera expresamente la figura del “fideicomiso” en el texto final como mecanismo para la protección de los activos, a cambio de que se incluyera un artículo que permite esa posibilidad entre otras.

Primero Justicia terminó aceptando que Juan Guaidó en su calidad de presidente encargado siga designando a las juntas ad hoc de las empresas públicas con autorización de la Comisión Delegada, como hasta ahora; al igual que la política exterior seguirá siendo dirigida por Guaidó.

Además, PJ desistió de incorporar en el Estatuto un artículo que derogaría todos los decretos dictados por Guaidó para designar comisionados presidenciales y juntas reestructuradoras; en su lugar, unas comisiones presidenciales serán eliminadas y otras reestructuradas.

¿En qué cedió Voluntad Popular?

El partido liderado desde España por Leopoldo López aceptó que la duración de la presidencia encargada siga regulada por los lapsos establecidos en el Estatuto y no por la interpretación constitucional según la cual, el presidente encargado ocupa ese puesto sin límite de tiempo prestablecido y cesa únicamente cuando se realice una nueva elección presidencial legitima.

Guaidó dijo en la sesión de anoche que para acompañar esta reforma del Estatuto para la Transición, ya tenía listo un decreto derogatorio de los nombramientos de algunos comisionados presidenciales “para hacer más ágil” al gobierno encargado, dijo.

Aunque ese decreto derogatorio aún no es público, Crónica.Uno pudo conocer que entre las comisiones presidenciales a eliminar están:

  • Plan País (José Guerra);
  • Renegociación de la Deuda Pública (sin titular actualmente);
  • Centro de Gobierno (Leopoldo López), instancia cuya eliminación ordenaba la reforma del Estatuto de diciembre de 2020 pero que nunca se ejecutó;
  • Telesur (Roberto Marrero y Eduardo Sapene);
  • E Inteligencia Financiera (Carlos Paparoni).

Voluntad Popular aceptó traspasarle a la Asamblea el nombramiento de representantes internacionales para temas específicos como derechos humanos, migración y ayuda humanitaria, figuras que hasta ahora designaba el presidente encargado.

Además, VP acepta reducir la delegación diplomática del gobierno encargado integrada actualmente por unos 40 representantes alrededor del mundo, a únicamente a los países y organismos que reconocen a la AN y al gobierno encargado. Estos son unos 10, como había informado días atrás este portal: Colombia, Canadá, Estados Unidos, Costa Rica, Honduras, Brasil, Portugal, Francia, Reino Unido y la OEA. Vale acotar que la treintena de países restantes o no reconocen ni a Guaidó ni a la AN (México, Argentina, Perú, entre otros) o reconocen a los enviados de Guaidó como sus representantes personales pero no como funcionarios de estado (mayoría de los países de la UE).

Voluntad Popular también aceptó que el presidente encargado y el procurador especial presenten un balance mensual de los juicios y gastos relativos a la protección de los activos, al tiempo que se compromete a no solicitar una nueva erogación de fondos para el funcionamiento del gobierno encargado, sino funcionar con los recursos remanentes de 2020 y 2021.

¿Cómo estuvo integrado el quorum?

La de ayer, al igual que la del 27 de diciembre, fueron sesiones plenarias extraordinarias de la Asamblea Nacional 2016-2021, es decir, que fueron convocados todos los diputados electos en diciembre de 2015 que siguen reconociendo la legitimidad de esa instancia, y no únicamente los integrantes de la Comisión Delegada (18 en total).

La sesión se realizó bajo la modalidad virtual y se conectaron 132 diputados entre principales y suplentes. De ese lote, 107 eran principales y participaron en la votación de la reforma. De los 107, solo dos salvaron el voto (Dignora Hernández y Luis Barragán de Vente Venezuela), el resto apoyó la propuesta.

Si bien en su intervención, Luis Barragán solo argumentó que salvaría el voto sobre la reforma del Estatuto para la Transición porque conocieron la propuesta de manera tardía y no tuvieron oportunidad de estudiarlas, en la mañana de hoy, Vente Venezuela publicó un vídeo en el que Dignora Hernández señala que “si la continuidad de la presidencia interina no tiene como propósito desalojar a la tiranía, restablecer la democracia y garantizar la protección de los derechos humanos entonces tal continuidad no le sirve al país, por más que le sirva a aliados de adentro y de afuera”.

Lo aprobado

Luego de las intervenciones de Dávila, Guanipa, Delsa Solórzano y Guaidó, la plenaria procedió a aprobar la nueva propuesta de reforma del Estatuto para la Transición que contiene los siguientes elementos:

  • Se extiende la vigencia de la Asamblea Nacional electa en 2015, a través de la Comisión Delegada, hasta el 4 de enero de 2023;
  • Se extiende la vigencia de la presidencia encargada ejercida por Juan Guaidó hasta el 4 de enero de 2023. Ayer Guaidó cerró la sesión convocando para este miércoles 5 de enero para la instalación formal del nuevo período legislativo de un año. En la sesión Guaidó será ratificado como presidente del Parlamento y se espera que también sean ratificados el primer y segundo vicepresidentes, Juan Pablo Guanipa y Carlos Berrizbeitia, respectivamente;
  • El presidente encargado conservará todas las potestades constitucionales del presidente de la república, siempre sujeto al control y/o autorización de sus decisiones por parte de la Asamblea Nacional a través de la Comisión Delegada, como hasta ahora;
  • Se reducirá el servicio exterior de más de 40 representantes a menos de 15;
  • Se reducirá la burocracia del gobierno encargado dejando funcionales a la Procuraduría Especial, la Contraloría Especial, las juntas administradoras ad hoc de las empresas institutos y fundaciones públicas en el exterior, la Comisión de Administración del Gasto y a lo sumo otras dos comisiones presidenciales. Se mantiene vigente el programa Defensa de la Democracia.
  • De momento no estaría previsto nombrar a nuevos directivos ad hoc de las empresas venezolanas en el exterior, pero como parte de los acuerdos políticos, esos equipos serán revisados (no se mencionó nada sobre el caso de Monómeros);
  • Los partidos acordaron seguir funcionando este año con los recursos no ejecutados de los presupuestos asignados para 2020 (80 millones de dólares) y 2021 (152 millones de dólares) de modo que no estaría previsto hacer una nueva solicitud de licencia a la OFAC para disponer de nuevos recursos provenientes de fondos protegidos en Estados Unidos.

A continuación el texto completo del Estatuto para la Transición luego de la reforma aprobada por la Asamblea Nacional 2016-2021 en su sesión de este lunes:

Texto Integrado Estatuto Para La Transicion_aprobado 030122 by Crónica Uno on Scribd


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